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高长胜在市委四届三次全委(扩大)会议上的讲话

来源:中共阿尔山市委员会办公室 作者:中共阿尔山市委员会办公室 发布时间:2018年02月06日

河北11选5玩法介绍 www.fxdoi.icu   立足新起点  开启新征程

  奋力谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章

  ——在市委四届三次全委(扩大)会议上的讲话

 ?。?018年2月5日)

  高长胜

  同志们:

  这次全委(扩大)会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、奋力开启阿尔山发展新征程关键时期召开的一次重要会议?;嵋榈闹饕挝袷?,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和盟委(扩大)会议的各项决策部署,总结过去一年工作,研究部署2018年工作,动员全市广大党员干部,不忘初心、牢记使命,为谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章而努力奋斗。一会儿,李贺市长还要就今年工作进行专题安排和部署,请大家认真抓好落实。

  下面,我讲四个方面的意见。

  一、凝心聚力、攻坚克难,全市各项事业发展取得新成绩

  过去的一年,是阿尔山发展进程中不平凡的一年。一年来,在自治区党委和盟委的坚强领导下,市委团结带领全市各族干部群众,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党中央、自治区党委和盟委的决策部署,切实履行管党治党政治责任,聚力脱贫攻坚,聚焦人民期待,各项工作均取得了新成绩,经济社会呈现稳中向好的发展态势。

  一年来,我们坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为引领全市发展的首要任务,学习热潮蔚然兴起,学习成果扎实有效。紧紧围绕迎接学习宣传贯彻党的十九大这条主线,扎实开展了系列宣传活动,为党的十九大胜利召开营造了良好的舆论氛围。党的十九大胜利召开之后,市委及时召开常委会、中心组理论学习会、全市干部大会进行传达学习,结合党中央、自治区党委和盟委的统一要求,从学懂、弄通、做实上入手,出台了《中共阿尔山市委员会关于深入学习贯彻党的十九大精神,奋力谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章的实施意见》,对学习宣传贯彻工作进行了详细安排和部署。坚持领导带头、抓住关键环节,逐级分层分类开展宣讲活动,通过培训轮训、问卷答题、网络竞答、知识竞赛等多种形式,切实把党的十九大精神深耕于广大党员干部心中。时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,已经成为全市各级党组织和广大党员干部的一致行动。

  一年来,我们坚持把产业发展作为助推全市经济增长的重要引擎,旅游产业持续向好,县域经济稳步运行。2017年全市地区生产总值预计完成18.3亿元、同比增长2.8%;500万元以上固定资产投资预计完成52.0亿元、同比增长19.0%;社会消费品零售总额实现7.9亿元、同比增长7.1%;公共财政预算收入完成1.16亿元、可比口径同比增长9.1%,公共财政预算支出完成11.8亿元、同比增长3.9%,较好地完成了既定的目标任务。旅游业发展势头迅猛,全年接待游客360万人次,旅游收入达到45.5亿元,实现了“双20”增长。旅游基础设施逐步完善,智慧景区平台、游客服务中心、环保厕所、自驾车营地加速建设,国家旅游局旅游数据中心阿尔山观测站挂牌成立。直升机、热气球等低空飞行项目正在兴起,昊达庄园、洮源新村等特色民宿项目投入运营。宣传营销活动亮点纷呈,全年举办大型营销活动20余场,人民日报、新华社、央视等主流媒体播出刊发重大活动新闻135条(篇),城市形象宣传片在央视及全国334个动车站持续播放。成功举办国际自行车联赛、国际山地越野赛、全球华人羽毛球邀请赛、中俄蒙消夏音乐节等具有国际影响力的赛事活动。品牌效应日益凸显,世界地质公园、国家5A级景区成功获批,先后荣获“一带一路”国际健康旅游目的地、“十佳温泉小镇”、“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”等称号,成功跻身首批国家全域旅游示范区创建单位、中国国际特色旅游目的地创建名单,“巍巍大兴安?梦幻阿尔山”商标品牌成功通过国家认证,白狼镇入选第二批全国特色小镇。旅游市场监管体制逐步完善,旅游巡回法庭、景区旅游警察大队相继成立,旅游市场运行规范。特色农牧业和环保型工业稳步发展,围绕旅游产品市场和扶贫产业需求,一批自身成长性好、就业带动力强的产业项目逐步兴起,成功举办中俄蒙农林旅游文化博览会,中蒙农牧业合作取得实质性进展,以水知道为代表的工业旅游示范基地正在创建,为全市经济发展注入了新的活力。

  一年来,我们坚持把满足人民对美好生活新期待作为执政为民的根本目标,脱贫攻坚成效显著,社会保障坚实有力。全年民生领域和社会事业支出达9.5亿元,占财政总支出的80.5%,城镇常住居民人均可支配收入实现了26053元、同比增长8.6%,人民群众的获得感明显增强。精准扶贫扎实推进。围绕“两不愁、三保障”目标和“五个一批”“六个精准”要求,牢牢锁定“两挂车、三张网”,通过易地搬迁、危房改造等措施,建档立卡户安全住房保障率达到100%;坚持把产业发展作为脱贫摘帽的“金标准”,通过“菜单式扶贫”、“消费扶贫”、“一贷双增”、“前借后奖”等帮扶模式,一大批建档立卡户从种植养殖、旅游服务等相关产业中实现增收;深入实施健康扶贫工程,通过提高住院报销比例、免费体检、“先诊疗后付费”和“一站式结算”等措施,困难群体医疗保障水平显著提高;严格落实教育扶贫政策措施,助学贷款和各类补助全部发放,因学致贫问题得到有效解决;社会救助体系日益完善,符合救助条件的建档立卡户实现应保尽保;国家旅游局在资金投入、项目开发、规划编制、智力支持、宣传推广、党建引领等方面给予大力支持,对口帮扶成效明显。广大帮扶干部不负组织重托、不负人民信赖,深入一线、勇挑重担,社会各界广泛参与、助力脱贫,合力攻坚的氛围日益浓厚。社会事业全面进步。风雨教室、镇村幼儿园、学校足球馆等一批教育标准化项目全面实施,教育均等化水平显著提升;“医共体”正式组建,“医养结合”有效实施,医疗卫生服务水平不断提升;国家级历史文化名城申报工作有序开展,“白狼林俗树皮画”成功入选自治区级非物质文化遗产名录,乌兰牧骑恢复工作正式启动;进一步拓宽就业渠道,城镇登记失业率控制在2.5%以内;城镇低保标准稳步提高,城镇职工、居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖,大病医疗救助资金、临时救助资金、救灾资金及时发放。居民生活环境显著改善?!拔宄峭础惫ぷ魃钊胪平?,成功创建自治区级园林城市、卫生城市。城镇基础设施日益完善,市政道路、污水供水管网等一批改造项目全面完成,环境综合整治力度不断加大,城镇面貌焕然一新,白狼镇鹿村获得“中国最美村镇传承奖”,阿尔山市荣获“2017年中国人居环境范例奖”。

  一年来,我们坚持把加强生态?;ぷ魑С诺厍⒄沟母?,生态修复成效明显,绿色发展稳步推进。天然林?;?、退耕还林还草、水土保持综合治理、重点区域绿化等工程常态化推进。成功入列国家“城市双修”试点,国家重点生态功能区产业准入负面清单编制完成,实行最严格的水资源制度,全面推行河长制,认真开展地热资源勘查和地下水资源勘查与区划工作,矿泉资源普查工作顺利完成。创新防火工作机制,区域联防联控水平不断提高,施业区内火情监控实现全时全域覆盖,全年未发生重大森林草原火灾。污染防治工作全面推进,环保教育“十进”活动扎实开展,节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式深入人心?!鞍⒍铰厶场背锉富嵋?、“绿色?健康?发展”国际论坛、世界温泉大会、阿尔山生态论坛、中蒙新闻论坛等系列高端会议和论坛成功召开,绿色发展理念得到广泛认同。

  一年来,我们坚持把深化改革和扩大开放作为推动经济发展的重要手段,发展空间更加广阔,后发优势日益明显。改革方面,全年完成重点改革任务73项,群团改革工作扎实开展,“放管服”改革工作稳步推进,《权责清单》编制完成。国家级电子商务进农村综合示范县项目成功获批,组建农投公司,融资平台渠道进一步拓宽??诎斗矫?,与蒙古国在口岸开放、农牧业、旅游业方面的交流合作日益密切。电子口岸“单一窗口”、边检营房、口岸大桥立面改造和进口粮食饲草熏蒸库等项目建设完成。交通方面,完成了头道沟至金江沟等4条公路建设,天池至明水河等3条公路顺利开工;乌阿铁路扩能改造加快推进,全年开通旅游专列120余列;全年机场旅客吞吐量首次突破15万人次,运营航线现已开通9条。

  一年来,我们坚持把党的建设作为统领地区发展的根本保障,党建水平全面提升,管党治党成效显著。始终把抓好党建作为最大政绩,从严处入手,向实处用力,切实履行管党治党主体责任。思想政治建设持续深化。加强党对意识形态工作的领导,配齐了基层专职宣传委员,履行意识形态工作责任制,群众性精神文明创建活动扎实开展,市民文明素质和城乡文明程度大幅提高,社会主义核心价值观深入人心?!傲窖б蛔觥毖敖逃L贫然中平?,干部轮训培训、干部上讲台活动扎实开展,全年共开展各类干部教育培训31期、3100余人次,干部教育管理工作成效明显,党员干部“四个意识”明显增强?;阕橹ㄉ枞嫣嵘??!叭嵋豢巍敝贫扔行涫?,“北疆先锋”工程深入实施,“基层党组织规范化建设年”和“服务质效提升”等活动扎实开展,基层党组织规范化建设不断加强,社区及村级活动场所全部达标,森旺社区投入使用,村级组织运转经费、社区专项经费足额到位,各村集体经济实现了“清零递增”。非公和社会组织党建扩面提标,各镇街非建制性区域党(工)委和社区“大党委”基本建成,阵地建设迈出重大步伐。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定和实施细则精神,作风建设进一步加强;深入开展“雁过拔毛”式腐败和扶贫领域突出问题专项整治,基层不正之风和腐败问题得到有效遏制;中央巡视“回头看”和自治区党委巡视反馈问题全部整改完成;巡察工作扎实有效推进,全年共开展4轮常规巡察和1轮专项巡察,覆盖19个部门(单位),政治巡察的震慑、遏制、治本作用初步显现;深化监察体制改革工作稳步推进,监察委员会挂牌成立;准确把握运用监督执纪“四种形态”,全年立案25件,给予党政纪处分19人,惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果明显,风清气正的政治生态持续巩固。市委总揽全局、协调各方作用更加明显。认真贯彻党的地方委员会工作条例,坚持正确的选人用人导向,圆满完成市镇两级人大、政府和市政协换届工作。全力支持人大、政府、政协及公检法司等部门依法依章履职尽责。市人大依法行使重大事项决定权和人事任免权,人民意志得到充分体现。市政协深入践行“懂政协、会协商、善议政”要求,协商民主重要渠道作用得到充分发挥。爱国统一战线进一步巩固,工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥,外事、老干部、民族宗教等工作成效明显。党管武装水平不断提升,双拥共建工作进一步深化,军地、军民融合发展,部队建设与发展环境持续改善,国防教育和后备力量建设全面加强。安全生产和食品药品安全形势持续向好,平安阿尔山、法治阿尔山建设深入推进,治安防控体系建设取得新进展,实现街面“两抢”案件“零”发案,道路交通安全得到有力保障,基层调解资源有效整合,矛盾纠纷化解渠道更加多元,信访突出问题得到有效化解,社会大局和谐稳定。

  同志们,这些成绩的取得,是自治区党委和兴安盟委正确领导、大力支持的结果,是全市党员干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果,是社会各界同心同德、和衷共济的结果。在此,我代表市委,向全市各级党组织、广大党员、干部群众和所有关心、支持阿尔山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照人民日益增长的美好生活需要,我们的工作还存在一些差距和不足。主要表现在:发展不平衡不充分问题依然突出,发展质量和效益亟待提高;自身财力有限,主导发展的动力不足;基本公共服务水平、社会保障能力有待提升,脱贫攻坚任务依然艰巨;创新驱动能力不强,人才支撑不足的问题依然存在;一些干部思想观念、能力水平、工作作风与推动高质量发展的要求还不相适应等。对于这些困难和问题,我们一定要高度重视,下大力气认真加以解决。

  二、以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领,进一步完善发展思路和举措

  党的十九大是在中国特色社会主义进入新时代的关键时期和全面建成小康社会决胜阶段召开的一次具有重要里程碑意义的大会。当前和今后很长一段时期,我们最根本和最首要的政治任务就是学习宣传贯彻党的十九大精神,要从思想深处去深刻领会和准确把握党的十九大精神实质,真正做到内化于心、外化于形。我们要深刻学习领会和准确把握好党的十九大报告的鲜明主题,切实把报告主题思想贯穿于推动改革发展稳定的各方面、全过程,坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进;我们要深刻学习领会和准确把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点,着力解决发展不平衡不充分问题,更好满足人民日益增长的美好生活需要;我们要深刻学习领会和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵,在学思践悟中融会贯通,在考验磨砺中提高觉悟,用新思想指导新的伟大实践;我们要深刻学习领会和准确把握全面建设社会主义现代化国家的新目标,决胜全面建成小康社会,朝着建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟目标奋勇前进;我们要深刻学习领会和准确把握党的建设新要求,坚定不移推进全面从严治党,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  实践充分证明,党的十九大报告,是一篇新时期最为博大精深的马克思主义纲领性文献,习近平新时代中国特色社会主义思想更是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的行动纲领和重要遵循。我们一定要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步增强思想自觉和行动自觉,不断在学懂、弄通、做实上下功夫,利用多种方式,将习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴涵的思想理论、基本方略传递到干部群众中去,真正用党的十九大精神来武装头脑、指导实践、推动工作。

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全年工作意义十分重大。今年工作的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、自治区党委和兴安盟委各项决策部署,按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路,围绕打造“生态示范区、旅游目的地、开放桥头堡、宜居宜业城”的四大建设定位,全力抓好“脱贫攻坚、生态?;?、全域旅游、对外开放、民生改善、城镇建设、文化繁荣、民主政治”八项重点工作,坚定不移推进全面从严治党,在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章。

  2018年主要预期目标是:地区生产总值增长6.6%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;城镇新增就业500人左右,城镇登记失业率控制在2.5%以内;旅游人数和旅游收入分别增长11%左右;供给侧结构性改革取得实质性进展,政府债务化解完成年度任务,财政金融风险继续得到有效防控。上述目标,是综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等诸多因素后确定的,符合上级要求和阿尔山市实际。只要我们坚定信心、抢抓机遇,同心协力、务实苦干,坚持一张蓝图绘到底,一步一个脚印向前迈进,就一定能够实现这些发展目标,把阿尔山建设得更加美好。

  三、准确把握高质量发展要求,扎实做好2018年各项工作

  中央经济工作会议提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想,强调推动高质量发展这一根本要求,自治区党委十届五次全会作出“五个更加注重”的具体部署,盟委(扩大)会议也提出了要积极构建现代化经济体系,大力推动经济实现高质量发展的要求。为此,做好我市今年的各项工作,就要牢牢把握高质量发展的鲜明导向,认真贯彻新发展理念,坚定信心、紧抓机遇,鼓足干劲、狠抓落实,推动地区发展更有质量、更有效益、更加协调、更可持续。

 ?。ㄒ唬┩怀鑫侍獾枷?,坚决打赢脱贫攻坚战

  2018年实现脱贫摘帽,既是政治任务、也是回应群众期盼的民生大事。我们要牢记习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神,做到劲头不松、标准不降,巩固扩大已有成果,确保任务圆满完成。

  要进一步明确主攻方向。对照退出标准,认真查摆问题,找出薄弱环节和关键领域,抓紧制定完善新一轮帮扶方案,通过明方向、定举措、聚难点,确保工作高起点开局、高质量推进。

  要进一步强化脱贫举措。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,以推动建档立卡户持续稳定脱贫为目标,在落实“两挂车、三张网”政策措施的基础上,重点在提高收入上下功夫。要牢牢把握产业发展这个根本,借助京蒙帮扶和国家旅游局定点帮扶的有利契机,在推行现有扶贫模式的基础上,积极探索和培育脱贫新模式,不断完善利益联结机制,确保贫困群众长期稳定增收,村集体经济不断壮大。要做好就业扶贫,全面落实创业就业扶持政策,深入开展职业技能培训,鼓励企业吸纳就业、能人带动创业、群众主动就业,实现有劳动力的贫困人口充分就业。要做好政策保障,不断完善医疗救助、教育帮扶、社会救助等保障体系,切实筑牢返贫防线。

  要进一步培育内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,坚持救急解困和内生脱贫相结合,加强素质提升,采取政策宣讲、生产奖补、劳务补助、以工代赈、典型示范等措施,教育引导贫困群众克服“等靠要”思想,用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

  要进一步形成脱贫合力。深化政企合作,积极引导各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。坚持脱贫不脱政策,认真抓好“回头看”、“回头查”和“回头帮”,及时发现和解决问题,坚决防止出现返贫现象。加强组织领导,严格执行干部激励奖惩制度,树立注重实绩的鲜明导向,通过优先使用、评优表彰、重点培养、容错纠错等措施,进一步增强脱贫攻坚一线干部工作积极性和主动性。同时,要严肃考核问责,大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,确保脱贫成果得到群众真心认可、经得起各方检验。

 ?。ǘ┩怀錾⑹?,谋求生态建设新成效

  好山好水好空气,是阿尔山最大的财富、最亮的品牌、最强的竞争力。必须始终坚持?;び畔?,推动思维方式向绿色转化,产业模式向绿色转型,生活方式向绿色转变,进一步厚植绿色发展优势,助推“生态兴安”建设。

  积极推进绿色发展。把绿色作为城市底色,构建完善的绿色产业体系、经济体系,争创绿色发展新优势。以环境容量、环境质量和资源承载能力定布局、定产业、定项目,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。全力推进“阿尔山—中国边陲气候风情小城”国家气候标志认证工作。全面实施矿泉水资源详查和水源地涵养工程,做到摸清底数、有效?;?、合理开发。围绕打造和提供更多的优质生态产品,进一步释放“绿水青山”生态红利,通过实施花海乐土项目、培育林下产品及开展碳汇交易,增强绿色吸引力,积极探索引进和交换同纬度国家的动植物,在丰富生物多样性的同时,为生态旅游增添更多的观赏元素和科普价值,推动生态效益向经济效益的转化。

  牢固树立生态文明理念。坚持敬畏自然、顺应自然、?;ぷ匀?,让生态文明建设深入人心。以创建国家级生态文明建设示范市为抓手,强化公民环保意识,倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,积极开展创建节约型机关、绿色校园和绿色出行等活动,形成群众主动?;?、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。

  加大生态系统?;ちΧ?。认真落实新一轮生态?;げ怪崩?,继续实行最严格的水资源管理制度,深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动,全面落实“土十条”“水十条”“气十条”,切实打好污染防治攻坚战。加大对森林、草原、湿地的?;ちΧ?,重点实施天然林?;?、封山育林、生态修复治理等一批生态环境?;すこ?。认真落实《阿尔山市森林草原防火紧急预案》,加强防扑火队伍建设,不断完善中蒙区域防扑火联防联控机制。持续推行河长制、湖长制,加强水系监控,推进全流域综合治理。广泛开展国土绿化行动,丰富义务植树形式,引导企业、个人、社会组织等参与生态?;ば薷垂ぷ?。要加大节能减排力度,提倡使用清洁能源,加快建设环保型集中供热项目。

  建立健全生态文明制度。要不断深化生态文明制度改革,落实领导干部自然资源资产离任审计制度,严格执行生态环境损害责任终身追究制,全面完成生态?;ず煜呋üぷ?。健全资源有偿使用和生态补偿机制,完善环境?;ね窕喙芴逑?,形成产权清晰、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

 ?。ㄈ┩怀鼋峁沟髡?,构建产业转型新格局

  产业是地区经济发展的重要支撑。要以供给侧结构性改革为主线,以实体经济为着力点,着眼发展不平衡不充分的问题,实施主导产业提质、传统产业升级、新兴产业倍增“三大行动”,在高质量发展上寻求新突破。

  推动主导产业高端化。坚持以全域旅游、四季旅游、优质旅游为主攻方向,深入实施“旅游+、+旅游”战略,努力破解“冬冷夏热、南闲北旺”的局面,推动旅游业从数量型向质量型转变。布局优化上,坚持养生休闲度假的市场定位和迈向国际化的发展站位,围绕“一核两廊三环四大境区”的空间布局,大力挖掘“矿泉、火山、冰雪、林俗、蒙元、边境”六大主题元素,推动岭南岭北旅游资源整合开发,形成一体化、集群化发展格局。业态创新上,支持指导现有景区升A晋级、常年开放,配合国家旅游局打造青年爱国主义教育基地,针对不同市场、不同群体的需求,提供多元化、个性化的旅游产品和服务。大力开发旅游商品,扶持旅游商品企业发展壮大,深度挖掘二次消费市场潜力。以冰雪节入选“中国十大最具影响力的冰雪旅游节事”为契机,包装策划一批国字号、区字号的冰雪观光、体验和节事产品,努力提高冬季市场热度。品牌创建上,以“巍巍大兴安?梦幻阿尔山”的整体品牌统领区域旅游形象,注重以节促旅、以赛扬名,培育一批有影响力的节事品牌;注重政企协作、借势借力,完成国家全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作;加强与电视、广播、网络及平面广告等媒体的合作,加大“请进来、走出去”宣传推广力度,提升世界地质公园、5A级景区的影响力。区域协作上,积极打造“乌阿海满”精品线路,主动融入蒙东和东北旅游圈,密切与京津冀、长三角、珠三角等主客源地的合作,构建旅游共同体?;肪程嵘?,以“旅游要素”全覆盖为导向,推动星级酒店、游客集散中心、数据中心等设施建设,不断完善城市、镇村旅游公共服务配套设施。推进旅游厕所向城区、乡村、道路沿线延伸。加强文明旅游大通道建设,深入推进与中铁旅、沈铁旅的战略合作,继续增开旅游专列。注重激发市民参与旅游的积极性,营造主客共享、主客互动的浓厚氛围,提升游客的归属感。强化旅游市场监管,完善旅游投诉和联合执法机制,加强行业协会自身建设和作用发挥,提升旅游软实力,设立旅游诚信经营“红黑榜”,坚决打击“不合理低价游”、欺客宰客等行为,不断提升“依法治旅”水平。

  推动传统产业新型化。实施转型战略。依托我市资源优势和现有产业基础,大力支持林下加工业、种养业、矿泉水等传统产业改造升级,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场和经营大户规模发展,在建基地、搞加工、创品牌上做文章,积极对接市场需求,开发高品质、高附加值的新产品。实施品牌战略。继续开展“三品一标”认证工作,深入推广全程可追溯体系,让绿色生态品质可控、可见、可信。强化企业商标意识、品牌意识,着力培育一批市场信得过、全国叫得响的知名品牌,以品牌赢得信誉、拓展市场、做活营销,让好产品卖出好价格。实施融合战略。坚持“为旅而为”的思路不动摇,结合特色小镇、美丽乡村建设和脱贫攻坚工作,以三次产业融合发展为统揽,积极推动一、二产业向观光、体验、创意及“互联网+”方向转变,与生态环保、乡村旅游、田园综合体等深度融合,重点在塑造特色、完善配套、打造精品路线上下功夫,促进产业全要素、全链条发展。

  推动新兴产业规?;?。借助自治区设立“阿尔山论坛”的契机,抓紧完善基础设施和公共服务体系,带动会展经济发展。依托良好的生态优势和矿泉优势,以打造国际养生度假区为载体,积极推广“医养旅居”相结合的养老模式,促进养生养老产业发展。加强与各类院校、培训机构的合作,抓好研学基地建设,培育科考、研学、培训经济。同时,加快推动金融保险、商贸流通、电子商务、服务外包等现代服务业发展,使其形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

  推动项目建设优质化。就当前而言,我市要实现稳增长、调结构,比以往任何时候都要靠项目支撑、靠有效投资拉动。必须毫不放松地抓好项目建设和招商引资工作,严格落实项目包联责任制,千方百计扩大有效投资规模。要结合实际谋项目。认真研究国家和自治区产业政策、投资导向,继续抓好国家实施新一轮东北振兴战略的有利契机,用好用足资源枯竭型城市政策,争取更大红利。要结合我市产业特色和功能定位,量入为出、量力而行,精心谋划、储备一批重大基础设施、重点产业发展、重要民生工程、生态环境?;さ攘煊虻挠胖氏钅?,加强与国家和自治区相关部门的主动对接,完善政府和社会资本合作机制,确保项目投资落地落实。要精准招商引项目。以发展实体经济为导向,树立“准入即是优惠”和“择商选资、招优引强”的理念,聚焦国际化、专业化的高端集团和企业实施方案招商、精准招商和以商招商,积极搭建招商信息共享平台,提供优质招商服务,努力营造良好的招商环境。要优化环境育主体。坚持项目与环境两手抓、两手都要硬,全方位、大力度打造一流营商环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”,降低实体经济成本,让企业“轻装上阵”。要重承诺、重落实,加强企业家队伍建设,全力帮助企业解决落地投产运行遇到的困难和问题。

 ?。ㄋ模┩怀龈母锟?,不断汇聚发展新动能

  基础薄弱、产业单一等因素决定了我市只有不断深化改革创新和开发开放,着力破除各类障碍和壁垒,才能持续释放发展活力。

  要在重点改革上求突破。以习近平总书记要求先行先试的三项改革为引领,全面落实中央、自治区党委和盟委深化改革部署要求,深化机构和行政体制改革,完成全域旅游“1+3”体系建设,争创国家级旅游业改革创新先行区;推进财税金融体制改革,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,强化地方政府债务风险防控,坚决防止违法违规融资担保行为,稳妥有序化解存量债务;深化投融资体制改革,发展壮大地方金融机构,推动大兴安旅游公司等符合条件的企业上市,提升直接融资能力,加强对地方性金融机构的监管,引导各类小额贷款公司、担保公司依法守规经营,防范和打击各类非法集资活动;聚焦“放管服”,推进“互联网+政务服务”改革,加快建设一体化网上政务服务平台,不断提高行政效能,让企业、群众办事更方便;推进社会事业领域改革,进一步优化教育、卫生、文化等公共资源配置,提升社会保障能力。

  要在通道建设上求突破。以提升通达能力与通畅水平为重点,协同推进铁路网络建设,促进乌阿快速铁路项目尽早落地;继续开通与重要客源地联接列车,将铁路运输效率转化为经济发展效益。加快推进高等级公路、农村公路、旅游公路建设,完成天池至明水河、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟旅游公路,开工建设奥伦布坎景区公路,协助推进S308建设和S203改建,全面提高各等级公路覆盖能力?;平宀砉低ㄓ没〉那捌诠ぷ?,加快推进阿尔山机场改扩建工程,着力提升航空服务保障水平。在既有航线基础上,力争开通多条国内航线,不断推动阿尔山“公铁水空”一体化交通格局早日形成。同时,要加强水、电、通讯等基础网络体系的完善提升,夯实地区发展基础。

  要在对外开放上求突破。把建设“四位一体”口岸、培育口岸经济作为地区发展的“新引擎”。突出抓好跨境重大基础设施和产业园区共建,积极推动边民免税交易平台建设,加快形成以对蒙合作为重点的对外开放战略布局。完善口岸农畜产品检测中心等基础设施建设,降低通关成本,提高通关质量,不断提升通关便利化水平。探索边境旅游新模式,创新发展口岸边境游及跨境特色游,支持开展自驾车跨境旅游。要不断增强合作深度,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,促进经贸、科技、人文等多领域合作交流,简化审批程序,优化税收环境,不断吸引境外企业走进来,鼓励有条件的本地企业走出去,继续扩大与蒙方在农牧业和产品生产加工等领域的合作,不断提升对外开放水平。加强与周边盟市地区在区域规划、基础设施、旅游产业等方面的沟通合作,推动形成优势互补、协调并进的区域发展格局,推进“活力兴安”建设。

 ?。ㄎ澹┩怀龇⒄够菝?,满足人民生活新需求

  坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,着眼提高群众的幸福感和获得感,量力而行、尽力而为,努力补齐民生短板,让改革发展成果更多更好地惠及群众和百姓。

  要回应人民期待,健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全力实施政策暖心工程,大力实施全民参保计划,不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加快完善城镇社会救助制度和困难群体法律援助体系。加大殡葬改革步伐,加快推进殡仪服务中心和生态公墓项目建设。持续推进异地就医结算工作,健全完善留守儿童和妇女服务体系,全面落实养老各项政策,支持和鼓励社会资本参与健康养老服务业发展,助力“健康兴安”建设。

  要立足人民需要,着力发展社会事业。坚持教育优先,深化教育领域综合改革,全面普及高中阶段教育,办好学前教育,加快发展现代职业教育,大力发展素质教育,加强师德师风师资建设,促进教育公平。持续深化医药卫生体制改革,扎实开展分级诊疗工作,健全市镇村三级医疗卫生服务体系;完善家庭医生签约服务制度,建立覆盖全市的远程会诊系统;加强全科医生队伍建设,全面提升医疗卫生服务和能力。大力实施创新创业工程,加快推进大学生创业园建设,建立健全小额创业担保贷款长效工作机制;围绕特色种养殖业等方面开展技能培训,实现创业兴业、产业富民。

  要保障人民权益,创新社会管理机制。深入实施平安创建工程,坚持源头治理、精准治理,全力维护政治安全、社会安全、公共安全、网络安全、生产安全和食品药品安全,特别要妥善处理好农民工欠薪、购房和回迁户安置、冬季供暖等群众反映突出的问题,确保社会安定有序。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制,加强重大决策社会风险评估,落实信访工作责任制,及时解决群众合理诉求,全力化解矛盾问题。加强社会治安动态防控体系建设,不断完善应急管理机制,严厉打击各类违法犯罪活动和敌对势力渗透破坏颠覆活动,建立边境反恐新机制,深入开展扫黑除恶专项斗争,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持续巩固双拥共建成果,着力加强国防教育工作,加快推进双拥园区建设,巩固军政军民团结一心、共谋发展的良好局面。

 ?。┩怀龀钦虼?,打造城乡统筹新面貌

  坚持以规范化为基础、以人本化为核心、以景区化为目标,同步推进新型城镇化和乡村振兴,不断增强城镇综合竞争力和辐射带动力,推动城乡协调并进、统筹发展。

  要突出规划引领。加快推进“多规合一”规划编制的审批工作,推动城镇建设规划与经济社会发展规划、产业规划、特色镇村规划等相融合、相协调。要合理安排土地出让,保持控违拆违的高压态势,坚决维护规划的科学性、严肃性。坚持城区景区化建设,积极开展城市设计,优化城市空间布局形态,促进产业与城市有机融合,推动产业化与城镇化互动。

  要注重建管并举。城市建设方面,坚持以人为本、内外兼修、软件硬件结合,以创建国家级卫生城、国家级园林城为抓手,积极推进城区剩余棚户区改造任务和镇级棚户区改造工程,加快智慧城市、海绵城市、城市双修及地下综合管廊建设,加大城市美化亮化彩化力度,提升城市综合服务功能。加快城市供水、供热、排水管网改造。完善非机动车道、城市步道、无障碍设施,做好公共停车场的规划建设。城市管理方面,整合城镇网格化信息平台、服务群众工作信息系统等资源,提高城镇管理科学化、规范化、精细化水平?;忌缁岣鹘绻餐斡搿拔宄峭础惫ぷ?,充分发挥各级党组织的示范带动作用,形成全民共创、共建、共管的生动局面。

  要推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!钡囊?,认真实施美丽乡村提升工程,成片连线推进乡村环境综合整治,加快电网、宽带、公路、水利、饮水、照明、厕所等设施建设与改造,推动公共资源、公共服务向农村延伸。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养一支高素质乡村工作队伍,深入开展“微建设”“微服务”行动,不断提高村民的幸福指数,让乡村变得更有“颜值”和“气质”。

 ?。ㄆ撸┩怀鑫幕孕?,展现文化繁荣新气象

  坚持文化为魂的价值取向,大力发展文化事业和文化产业,为推动地区发展提供思想保障和精神动力。

  牢牢掌握意识形态工作主动权。把握正确政治方向和舆论导向,开展面向全社会的宣传教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。严格落实意识形态工作责任制,敢抓敢管、敢于亮剑,旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点,切实加强意识形态阵地建设,强化考核管理,维护意识形态安全。把网络舆论工作作为宣传思想工作的重中之重,加强网络社会组织管理,营造清朗的网络空间。

  积极培育和践行社会主义核心价值观。强化教育引导、实践养成、制度保障,大力弘扬中华优秀传统文化,将社会主义核心价值观转化为人民群众的情感认同和行为习惯?;平灾吻段拿鞒鞘写唇üぷ?,广泛开展“德润草原?文明之行”“我们的节日”“尽责圆梦”和道德讲堂等群众性精神文明创建活动,切实将社会主义核心价值观融入到全市各族干部群众共建美好家园的生动实践中。

  大力推动文化事业和文化产业发展。深化文化体制改革,加快恢复乌兰牧骑建制。以创建历史文化名城为载体,实施文化惠民工程,培养文化人才队伍,推进文化场馆建设,完善公共文化服务体系;深入实施文化惠民、文艺精品创作工程,举办好文艺演出、艺术创作、展览展示、全民健身等群众参与度高的活动,挖掘、提炼、传承和弘扬地方特色文化。加大历史文化遗产?;ちΧ?,挖掘内涵和价值,走文化与旅游、城市精神培育相结合的路子,讲好“阿尔山故事”?;⑴芪幕嘞钅?,扶持文创项目发展,培育一批骨干文化企业,提高文化市场综合管理水平。

 ?。ò耍┩怀龅车牧斓?,开创民主政治新局面

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扎实推进政治文明建设,不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  强化和保障人民民主。支持人大及其常委会依法履行职能,强化法律监督和工作监督,行使重大事项决定权,扎实做好新一届政府和监察委员会组成人员任命工作。支持政协围绕团结和民主两大主题行使职能,充分发挥协商民主重要渠道和广泛多层专门协商机构的作用。加强和改进党对群团工作的领导,深化群团改革,切实增强工青妇、残联、红十字会等群团组织的活力,继续推动老干部、关心下一代等工作取得新成效。

  巩固和发展爱国统一战线。支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用,加强同党外知识分子和新的社会阶层人士团结合作。构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强党外干部培养使用。贯彻党的民族政策,推进兴边富民行动,开展民族团结进步教育和创建工作。扎实做好宗教工作,依法加强宗教事务管理,推动宗教活动规范开展。

  加快推进依法治市。坚持依法行政,建立权力清单、责任清单、负面清单制度,创新执法体制,规范执法程序?;平痉ㄌ逯谱酆吓涮赘母?,全面推进阳光司法工程,维护社会公平正义。持续推进“七五”普法工作,全面建立法律顾问制度,对困难群众实施法律援助,在全社会弘扬法治精神、营造法治环境。

  四、严格落实全面从严治党新要求,为加快阿尔山发展提供坚强的政治保证

  党的十九大明确指出,党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。我们要深入领会新时代党的建设总要求的丰富内涵,着力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,为加快阿尔山经济社会发展提供坚强的政治保证。

 ?。ㄒ唬┍匦氚训车恼谓ㄉ璋谠谑孜?。要旗帜鲜明讲政治,把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务,把维护习近平同志的核心地位作为第一位的政治要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,始终同党中央保持高度一致。要坚决维护党章党规,准确把握新修订党章的主要内容和精髓要义,自觉学习党章,严格遵守党章,模范贯彻党章,坚决维护党章。要严格执行党内政治生活若干准则,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,规范党内政治生活,坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。自觉加强党性锻炼,弘扬忠诚老实、公道正派,实事求是、清正廉洁的价值观,不断提高政治觉悟和政治能力,永葆共产党人的政治本色。

 ?。ǘ┍匦肭惺导忧康车乃枷虢ㄉ?。各级党组织和广大党员干部要把坚定理想信念作为思想建设的重大政治任务,不断加强理论学习,自觉做伟大思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持完善党内学习体制机制,认真执行党委(党组)中心组理论学习制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,将党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为党性必修课和实践基本功,切实抓好“大学习、大讨论”,推动形成理论学习的浓厚氛围。

 ?。ㄈ┍匦氪蛟煲恢д喂驳母刹慷游?。要坚持“党管干部、党管人才”原则,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,选优配强各级领导班子,着力打造尽责担当的干部队伍,大力储备年轻干部,做好培养选拔女干部、优秀少数民族干部和党外干部工作,坚持在基层一线锻炼选拔优秀干部。大力实施人才培养工程,进一步完善人才引进机制,统筹做到选贤任能、知人善任。健全干部考核评价机制,落实“三个区别开来”要求,完善容错纠错机制,提高“为官善为”的政治本领,凝聚干事创业的良好氛围。

 ?。ㄋ模┍匦肴婕忧炕阕橹ㄉ?。要以提升组织力为重点,坚持政治属性与服务功能相统一,认真落实党委(党组)抓基层党建工作责任制,切实加强基层党组织带头人队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。严格落实“三会一课”制度,强化学习教育管理,不断提高广大党员思想觉悟和履职能力。丰富基层党组织活动载体,深入推进“党建+”“北疆党旗飘”工程,充分激发基层党组织活力。要全面提升非公经济组织和社会组织党建工作水平,不断促进“两类”组织党建工作制度化、规范化。

 ?。ㄎ澹┍匦氤中忧孔鞣缃ㄉ?。要深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,严格落实中央八项规定和实施细则精神、自治区党委实施办法和盟委行署意见要求,持续整治“四风”突出问题,坚决纠正损害群众利益的行为。要充分发挥“关键少数”的表率作用,引导全市党员干部带头树立良好家风、弘扬党的优良作风。用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,带动工作纪律、生活纪律严起来。

 ?。┍匦肷钊胪平撤缌ㄉ韬头锤芄ぷ?。严格落实党风廉政建设“两个责任”,全力支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能。不断巩固巡视整改成果,切实做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度。要充分发挥监察委的职能作用,强化对权力运行的制约和监督,使失责必问、问责必严成为常态。扎实做好巡察工作,进一步选配和完善市委巡察组组长库、市委巡察工作人才库,为巡察工作开展提供坚实的力量储备。要聚焦扶贫、民生等领域突出问题,打好常规巡察、专项巡察“组合拳”,严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题,切实维护好群众利益。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,始终保持反腐败高压态势,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  同志们,新时代承载新梦想,新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在自治区党委和盟委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、锐意进取、开拓创新,为谱写新时代阿尔山各项事业发展新篇章而努力奋斗!

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